朔州加快发展城乡一体化建设步伐

        今年的中央一号文件，突出强调统筹城乡发展、夯实农业和农村发展基础这一主题，明确提出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农民、农村的民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村的需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。下一步新农村建设怎么抓？必须和集镇建设结合起来，和小城镇建设结合起来。中央提出要按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作。今后一个时期，“三农”工作的重点就是要抓好城乡统筹。咱们全市从去年开始，市委、市政府主要领导邀请国务院农村政策研究室和农业部农村体制改革办公室的几位领导同志到朔州来调研，检查指导工作。具体筹划申报把朔州市列为全国城乡一体化改革试验区，现在进展比较快，最近，我们到北京见了农村体制改革办公室的几位领导，他们说现在20个部门正在会签文件，文件会签完，以国办文件下发，就会把朔州市正式列为全国城乡一体化发展试验区。我们现在正在做各方面的准备工作，比如涉及到的20个部门，都要有配套文件，市里要有一个总体方案，等方案批复以后，就在全市启动这项工作。所以，下一步新农村建设就要按照城乡一体化方案提出的“1555”工程实施，重点抓好500个中心村建设。

        所谓城乡一体化就是城市有什么社会事业、城市有什么社会保障、城市有什么基础设施，农村就有什么。咱们凡是出过国的，比如去过美国、加拿大、日本、欧洲的，大家都有一个同样的感觉，就是到了这些地方，分不清哪里是农村，哪里是城市，城市所有的基础设施，农村全有，就拿供水来说，居住在美国最偏远的农村，也能享受到24小时不间断的热水供应，包括文化设施、体育设施、卫生设施、教育设施、广电设施，等等，城市具备的农村全具备。另外就是逐步缩小城乡差别 ，消除城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化新格局。所以，下一步我市城乡一体化方案就是围绕城市有什么农村就有什么，提出要搞五个一体化。即城乡空间布局一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设和公共服务一体化、城乡就业和社会保障一体化、城乡社会管理一体化，同步推进土地流转、农村金融制度创新等综合配套改革，达到“三个集中、一个转移”（土地向规模经营集中、项目向园区集中、农民向二三产业集中，农村人口向城镇转移）。市里计划分三步推进，第一步，2010年，成立领导机构，制定推进改革的总体方案和专项工作方案，开展先行试点工作；第二步，到2012年，在先行试点的基础上，全面推开各项改革，初步建立统筹城乡发展的各项制度，搭建起城乡一体化发展的基本框架；第三步，到2015年，全市农业规模经营面积达40%，农村工业集中度达90%，农村劳动力非农就业率达60%，城镇化率达70%，城市现代化、农村城镇化和城乡一体化的形态初步形成，发展水平跻身全国同类地区前列。城乡一体化要抓的重点工作有十项：

一、城乡空间布局

        现在市县都在研究这件事，下一步我们要专门请北京的专家学者帮助我们详细做这个规划。市委、市政府提出朔州市今后的城乡空间布局要按照“1555”规划来落实。什么是“1555”规划？即建设容纳50万人的中心城市一座、容纳10万人的卫星城市5个、容纳5000人的中小集镇50个、容纳1000人的中心村庄500个。现在全市有1600多个村，大约要撤掉一多半，最多连镇保留600多个，这个规划正在做，难度很大。要统筹考虑哪些村要留，哪些村要并，哪些村要撤。按照我们的规划坚定不移地抓下去，这个目标是一定能够实现的。平鲁区的“一城十镇百村”在全国就很有影响，走前了一步。下一步的问题是把准备撤销的村全部撤销，而且把准备移的农民全部移到中心村，具体工作还很多，这是下一步抓的重点。现在有些县区已开始搞这项工作，比如平鲁、右玉移民搬迁了不少村，山阴煤矿塌陷区也搬迁了也不少村。

        在这方面，四川成都市的做法值得借鉴。成都市是全国城乡一体化试验区，成都将116个开发区整合为21个工业集中发展区，工业集中度2009年达到了70%。他们规划了1个特大中心城市、14个中等城市、30个小城市、156个小城镇，规划了24个农村新型社区，已建成了630个集中居住区和农村新型社区，74万农民已经入住。成都土地集中经营面积近200万亩，占流转土地的70%。

二、土地确权和宅基地确权

        什么是土地确权和宅基地确权？就是把现在农村承包的土地进行丈量，给农民发放土地经营权证，农民可持土地经营权证到银行抵押贷款；把农民的宅基地全部登记确权，居住的房屋颁发房本，房本可在市场上流通，可以抵押贷款，也可自由买卖。比如成都市为农民承包地、房屋开展确权、登记和颁证，并建立市县两级产权交易机构。去年全国在广西办了一个城乡一体化试验区培训班，请了许多专家，如温铁军、刘守一等，他们讲农民的承包地提出30年不变，十七届三中全会和中央一号文件提出长久不变，并不是说你一辈子就种这个地，它可以流转，农民有处置权，处置权不是处置所有权，因为农民的土地所有权是集体所有，但农民有经营权，农民可处置经营权，可采取各种方式，可出租，可有偿转让，其实就是可以买卖土地承包经营权，顺应这种趋势，就必须要建立产权市场。同时要引入农业担保、投资和保险机制，使农民成为市场主体，可以平等地参与生产要素的自由流动。用市场之手，充分发挥市场配置资源的基础性工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。今年的中央一号文件第19条提出：加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个农村集体经济组织和个人身上。

        现在有些专家学者提出土地确权、宅基地确权是农村第二次土改。不管怎么提，这件事非常重要，直接关系到农民的贴身利益。比如5.12汶川大地震后，好些农村怎么新建房，除国家支持的以外，还缺一些资金，后来就用农村土地经营权证做抵押，贷了大量的款重新建房。这样就会出现一种情况，如果贷款人无法偿还贷款，银行就可以拍卖土地使用权证。实际上土地就进入了交易市场，可以买卖，买卖的是使用权，而不是所有权。许多研究农村产权制度的改革的专家学者指出：生产关系的一点点突击，就带来了翻天覆地的变化。现在农民手里的二轮承包地是非常宝贵的，下一步朔州市推行城乡一体化试验区建设时，大家就会感到，农民手中的土地是有多么值钱。成都市还搞了耕地保护金，每年市县拿出26亿元，基本农田400元/亩，一般耕地300元/亩，用于补贴农民购买养老保险，这个改革对农民是非常有利，买了养老保险后，可确保失地农民有长久的生活保障，而且搞了土地基本农田补助金后，可确保耕地总量不减少，粮食生产能力不下降。

        土地确权是一项非常难办的事情，因为我知道咱们全市有些乡村到现在也没有把二轮承包的土地使用证、承包合同发到农民手中，原因是亩数不准确，所以，搞土地确权的时候，有一条是必须丈量，就像82、83年时农村搞责任制分青苗，必须一亩一亩拉，一行一行数，然后分给农民。这一次土地确权也必须丈量土地，丈量完后，按实际承包面积给农民发放土地使用权证。成都在土地确权过程中出现了一些问题，解决的比较好。像双流县的一个村二轮承包剩19年，村民提出落实十七届三中全会决定的长久不变的政策，怎么办？村里召开了60多次村民“议事会”，最后以按手印的方式表决，成功地将土地承包经营权从“30年不变”改为“长久不变”，并确权领证，这在全国还是首例。还有一种情况是有些农民外出后，把承包的土地委托给其他村民耕种，每年收取100-200元的租金。土地确权时，外出农民回来要地了，他们最长的离开10多年，怎么办？这些问题都通过村民议事会解决。经过反复讨论评议，最后决定，像这种情况按一家一半确权，双方也都满意。这项工作今年我市先搞试点，3年内完成。还有就是宅基地，经过确认，土地部门发给宅基地使用证，房管部门发给房屋所有权证，这就是农民的产权，按照《物权法》，农民可以买卖，可以抵押贷款。土地确权、宅基地确权，给农民发房本，这些工作涉及千家万户，需要做过细的工作，来不得半点马虎，在座的各位乡镇领导要具体抓这项工作，大家要先熟悉工作程序，然后要开展培训，这里讲的意思是大家要提前做好思想准备。

三、城乡用地挂钩，造一亩地占一亩地，实现占补平衡

        据统计，全国每年约有400平方公里的土地被划入城市地区，基本上被城市建设用地和工业用地占了，而且大部分为沿海发达地区，如浙江、山东、广东、上海等地。按照这种建设占地速度，中国18亿亩耕地的红线就很难保住。所以，现在在全国许多地方试验城市建设用地和农村建设用地挂钩的制度。今年的中央一号文件也讲了，要严格控制试验范围。下一步，我市如果城乡改革方案获批，就要试验城乡用地挂勾的做法，城市要占100亩地，在农村必须造出100亩地。比如平鲁区一个村全部迁走后，把旧房推倒复垦耕地100亩，城市建设就可占用100亩地。

        重庆搞的地票制度，就是这个办法。所谓地票就是将宅基地、乡企用地、农村公共设施和公益事业用地复垦后变为耕地，这就在现有耕地以外增加了耕地，产生一种有偿用地指标，进入交易市场，通过拍卖，供应城市使用，国土部门发给用土地指标凭证，这个凭证就叫地票。地产开发商要在城市开发房地产，就必须先到农村买地票，每亩10万元。重庆是在全市范围内搞试验，浙江省有些地市也在搞，天津也在搞，成都也在搞。地票机制是“先造地后用地”，先把农村建设用地转化为耕地之后，才在城市新增建设用地，对耕地的保护力度更大，保护效果更好。一方面农村闲置土地资源依法有序退出，解决农村建设用地浪费问题，另一方面，城市建设用地有比例有节奏增加，解决了城市建设用地紧张的矛盾，但城乡建设用地总量不增加，耕地总量不减少，可以更好地实现耕地保护目标。重庆的试验如果能在全国推广，那么从理论上讲，上海的开发商就可以买入重庆的地票，将其用于富庶的上海郊区的土地开发，而国家整体“占补平衡”仍然能够得以保持。 “在耕地面积保持稳定的前提下，扩展城市面积”，重庆走出一条新路。

        近几年，中央财政对“三农”投入巨大，每年投入6000-7000亿元，但都没有进行制度性改革，地票试验也许会揭开“三农”制度改革的序幕。2009年重庆地票交易筹集到资金13亿元，涉及土地面积13000亩，大部分地票的面积在100亩-300亩之间，折算每亩10万元。在地票机制中，农民是最大的受益者。表面上看，获得地票的企业多加了地票费，但地票相当于“土地开发的权利”，你过去有储备土地，但不在住房建设年度计划范围内，也不能随意开发，通过购买地票就解决了这一问题，因为地票是在土地规划之外获得土地使用权的一种凭证，企业实际上也是受益者。能够快开发，快赚钱。

        如果地票制度在我市推广，对朔州将大有好处：①“ 1555”规划中大量的农村要撤销，将复垦出大量的土地，就可以变成建设新农村的资金；②朔州市有178万亩盐碱地，这些地没有列入耕地，通过改造变为耕地后，价值非常高。

        建立地票制度，必须搞土地交易市场。这就产生一个问题，土地质量问题。如何来衡量土地的等级，农业部门必须进行土地质量鉴定。

        现在我市在新农村建设中也存在多占耕地现象，听说怀仁、平鲁建起的一些新房都是违法占地的，要求拆除。如果搞了地票制度，这一问题就会迎刃而解了。

四、围绕城镇化建设搞好双置换

        双置换是指以土地承包经营权置换社会保障，以宅基地置换城镇住房。比如山阴县北周庄如果今年列入城乡一体化改革试点镇，列入试点镇必须像个镇的模样，现在农民住的全是平房，加上金海洋工业园区，将来可能建许多栋高层住宅楼，建楼需要占地，但占地不能占耕地，怎么办？现在北周庄村土地面积几平方公里，建高楼假如只需占一平方公里，这样就可以把一些破旧的住房推到建楼，农民就可拿现在的住房置换单元楼。现在许多城中村的改造就是这样搞的。
        
        宅基地置换有几种办法：①农户将原有宅基地作价领取货币补贴后到城镇购置商品房；②农户搬迁到安置区置换搬迁安置房（公寓房），部分或全部到产业功能区置换标准产业用房；③自愿退出宅基地的农户，可在村域、镇域内置换。这样搞非常好，比如北周庄以及周围村庄搞了许多栋单元楼，村中农民原来的房屋全部置换成单元楼，建成居民小区，农民的生活方式和观念也随之改变，就会上一个很高的档次。

        土地经营权置换社会保障，农民宅基地置换成单元楼后，土地就必然要进行流转，向规模经营集中，镇里也可以搞农业经营公司，农民的土地可以入股分红，也可置换社会保障，如养老保险、医疗保险等。嘉兴市的做法是：按政策认定的人口政府进行参保补助，16周岁以上补助12000元，16周岁以下补助4000元，60岁以上的一次性办理城镇居民社会保险，次月就享受养老保险待遇，每人每月1000多元。这就是我讲的双置换，只有搞好双置换，才能加快小城镇建设，加快土地流转。

        据有关资料统计，农村宅基地户均占地太多，北方更多，实行置换带来的好处是：①节约大量宅基地。嘉兴市姚庄镇有农户4805户，户均宅基地1.163亩，按照置换政策，户均可节约0.8-0.86亩。如果全镇农户全部置换的话，可节约土地3800亩。以此测算，如果嘉兴全市60多万农民全部完成置换，可以腾出30多万亩地，这还不算废弃的村级公路的面积；②部分农民的资产增值。双置换前，农村宅基地不能像城市商品房一样进入房产市场，置换后，一些农民获得城镇住房，以永久性物权的形式得到认可。以姚庄镇为例，每户农户住宅置换前平均估价为18万元，通过补助奖励形式，农民只需出1万元左右，就可置换180平方米左右的公寓房，按2008镇房价每平方米2800元计算，农户置换后的公寓房价值50万元，农民财产的增值效应是非常明显的。最近我看了一个资料，苏州市搞城乡一体化，凡是进城的农民全部成了百万富翁，原来的房价值10-20万元，进城后有置换2套的、有3套的，最高的获得了200多万元，报道称苏州农民通过双置换，家家都成了百万元户；③促进土地承包经营权流转。开展双置换试点，土地流转取得明显成效，嘉兴的几个镇都达到了99%以上。土地流转后，不仅每亩有500元左右的租金，而且一些农业公司农忙雇佣当地农民帮工，可年收入3000-4000元，而流转前每亩只收入400-500元。④加快城镇化进程。嘉兴市规划部门将全市858个行政村、13111个自然村规划集中到48个新市镇、372个新社区，力求实现农民居住的规模化、社区化。各试点镇一般是将农民集中居住的镇区划分为商贸居住区、工业功能区、农业产业区三大区块。工业用地23万元/亩，商业用地超过100万元/亩。这样拿出一部分地作商业用，政府就可将基础设施建设的成本收回，并且还有富余。搞集镇建设不是没有钱，用这些地就可以变成钱，成都双流，重庆、江苏苏州、浙江嘉兴、天津郊区、河南新乡等地双置换搞得比较好，小城镇建设速度也快。我市去年煤炭整合就给煤矿经营者补偿了254亿元，将来集镇建设可以鼓励像这些退出煤炭经营的人建设公用设施，谁投资谁收费，调动他们建设小城镇的积极性。

        朔州先行搞试点的镇就可以借鉴外地双置换的经验，建设居民小区。

五、基础设施建设和公共服务

        1、构建城乡互通的交通网络体系。围绕国家和省高速公路网络建设，全面连通中心城区，打造半小时区域经济圈。加快县乡公路建设，提升公路等级，连接城镇和中心村落。全面推进村通水泥（油）路工程，实现建制村全部通油路或水泥路。加快客运网络体系建设提升中心城区出租客运和公共交通水平，加快乡村客运建设，实现一刻钟到镇，半小时到城的乡村客运网络。
        2、构建城乡均等的教育体系。按照在市区发展高等教育、县城发展高中等教育，乡镇和中心村办好寄宿制、保姆式小学教育的思路，推进教育资源大整合，让农村学生与城市学生接受同等的义务教育。2010年在平鲁探索把9年义务教育延伸至12年试点工作，然后向全市推广。
        3、构建城乡统一的卫生医疗体系。加快城市服务向农村延伸步伐，完善健全市、县、乡、村和社区四级医疗网络体系建设，做到小病不出乡村、大病不出市县。建立健全一体化、多层次的居民医疗保险制度，提高农村合作医疗参保农民的住院补偿水平，逐步提高筹资标准。
        4、加快城乡信息网络建设。采取有线电视接入、小型卫星电视地面接收安装等措施，到2010年实现广播电视信号城乡全覆盖，加快“三电合一”实施，彻底解决信息入户“最后一公里”问题。
        5、加快城乡水利基础设施建设。以农村饮水安全为重点，着力加快城乡供水管网改造工程，进一步完善区域供水管网，切实提高安全供水能力，加快中心城区、重点集镇污水处理设施建设，积极推广生活污水处理新技术，到2012年实现中心城区和集镇污水统一处理。
        6、加快城乡生态环境建设。按照通道景观化、荒山生态化、城镇园林化、村庄花园化、企业公园化的思路，每年规模造林33万亩，林木覆盖率提高两个百分点，全面加快建设山川秀美、绿色宜居新朔州的步伐。全面实施城乡绿化、净化、美化、亮化工程，深化城乡环境整治，推进最宜居、最宜发展城市建设。结合小集镇建设，建设一批卫生城镇、园林镇村。

六、抓好户籍改革

        打破城乡二元结构，户籍改革很重要，现在全国各地都在推进这件事情，尤其是要加快农村富余劳动力转移步伐，让一部分有条件的农民与土地断绝交情，尽快融入城市。一是对“城中村”改造和移民搬迁进入城镇的农业人口，可以在其现居住地统一办理“非农业户口”；二是具有我市农业户口，在城镇二、三产业从业三年以上，有固定住所，年收入在5000元以上，其本人和配偶、子女均可办理“非农业户口”；三是在城镇已购买了成套新建商品房，有稳定收入的人员及其配偶子女可办理“非农业户口”；四是放宽投靠亲属的条件限制。投靠配偶的，不受年龄、婚龄限制；父母投靠子女的，不受身边有无子女的限制；子女投靠父母的，未婚子女不受年龄限制，均可办理户口迁移手续；五是凡来我市投资兴业以及我市开发建设所需的各类人才，均可根据本人意愿，凭聘用单位或相关部门出具的证明或就业协议，允许本人、配偶及其直系亲属迁入。这里关键的问题是上述人员原来属农业户口的，变为城市户口后，要按城市户口享受社会各项社会保障。2010年选择朔城区的南城、北城、北旺庄和神电四个办事处，实施城乡统一户籍管理，到2015年全市实现城乡户籍统一管理。据有关资料介绍，沈阳市实行了统一管理，广州市正在搞。农民转户后，土地怎么办？这里面涉及到土地流转问题。在朔州市农民转户后，土地使用权还属农民，可以出租，可以入股，可以有偿转让，处置权属于农民。户籍制度改革涉及许多问题，转户后的养老保险、医疗保险、最低生活保障，以及子女上学、住房等问题都需要解决。比如住房问题，假如朔州市再转10万农民，住房问题怎么解决，规划、住建局必须拿出廉租房的建设方案，土地要无偿划拔，售价每平米不超1200元等，这需要一系列的配套政策。还有转户后农民子女的上学问题，教育部门要拿出方案，转户的农民子女和市民子女要享有平等的教育权。看病问题、就业问题都必须要跟上，不仅仅是转户，转户后要享受市民待遇，这就需要政府投资。过去的二元结构不公平就不公平在这里，城市市民和农民的待遇就不一样，比如城市几百人选一个人大代表，农村几千人才选一个人大代表，城市居民有最低生活保障，农民就没有，所以要逐步取消二元结构，使农民获得平等的公民权益、劳动权益、社会保障权益和政治权益。

七、抓好小城镇建设和农村社区建设

        浙江温州市出台了一个政策，要在县以下搞市，像温州的柳市镇，人口超过30多万，所以，他们提出大一点的镇规格要上去，属副县级，人员配备要强，至少150人左右。我市确定了三个试点镇，想法是以实行强镇扩权为重点，提高小城镇的行政级别，将部分县级行政管理职能，社会管理权限、行政执法职能向小城镇下放。在统一管理的前提下，按照谁投资、谁所有、谁经营、谁受益、逐步把小城镇基础设施建设推向市场。实行小城镇财政超收部分全部留给当地财政的办法，增强其加强基础建设和提供公共服务的能力。调整各级政府部门的内设机构和行政职能，实现工作向农村延伸、投入向农村倾斜、重心向农村下移。小城镇建设一定要搞小区建设，集中居住后，可以节约大量土地。江阴市的一个镇16个村，搞了4个社区，全部是高楼大厦，条件不比县城差。搞社区建设就可以按照前面讲到的“双置换”，以土地置换社会保障、以宅基地置换城镇住房。今后新农村建设必须和城镇建设结合起来。这三个镇要先拿出方案，等全市的城乡一体化试验区启动以后，就可以大刀阔斧地干。三到五年之内就要有一个大的变化。

八、抓好土地流转

        坚持依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、入股等多种形式，抓好土地流转，鼓励引导农民以多种形式流转土地承包经营权，促进土地规模化、集约化、专业化经营。比如今年省里拿了3000万元补助种粮大户搞农田基本建设，朔州市报上了90多户，其中千亩以上的51户，最大的1万多亩，省里不相信，还专门派人来我市进行了调查，看完后确实如此，最后把3000万元的近700万元补给了朔州。300-500亩的补助3万元，500-1000亩的补助5万元，1000-1500亩的每户补助8万元，1500-2000亩的每户补助10万元，2000-3000亩的每户补助13万元，3000亩以上的每户补助15万元。山阴县的朱来有是全国种粮大户，补助了40万元，今后每年国家都要支持。咱们市里连续两年奖励种粮大户大型拖拉机26台，今年争取把剩余的25户全奖完。今后要对种粮大户从各方面支持，现在财政部正在摸底，从明年开始国家财政也要补，再加上省市支持，大家一定要抓好土地流转，鼓励土地向种粮大户集中，向规模经营集中。嘉兴土地流转后，财政每亩补助200元，100元作为对流出农户的补助，100元作为村级的工作经费。我们也在积极争取。下一步各县区要建立土地流转服务中心，做到县里有服务中心，乡里有服务所，村里有服务站，县里还要建土地仲裁委员会、仲裁法庭，及时解决农民在承包土地过程中出现的纠纷。要抓好乡经管站建设，完善土地流转信息，政策咨询，合同鉴证等服务，健全农村土地承包经营权证管理制度、流转监管制度、收益分配制度，保障土地流转双方的合法权益，建设农村土地流转有形市场，推动土地流转健康进行。市农委准备出台一个土地流转方面的配套文件，有些思路都提出来了，下发以后，希望大家按文件要求去做。山东枣庄的经验很好，市法院、市人行都发了文件支持土地流转，有条件时我们组织大家去考察，学习外地经验，搞好我市的土地流转。

九、金融体制改革

        一个是小额贷款公司，全市现有40多家，要逐步扩大。第二个是村镇银行，一个县要搞一家村镇银行，这个也已列入城乡一体化试验区的内容，银监局和人民银行正在拿意见。金融体制改革中很重要的一个是搞农村资金互助社。什么叫农村资金互助社，中央一号文件第20条是这样提的：大力发展农民专业合作社，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。农村资金互助社的资金来源：①社员股金；②金融部门贷款资金；③社员存入的闲散资金；④社会各界的捐赠资金；⑤公共积累；⑥上级补助及其它资金。搞资金互助社，这是我们下一步想重点抓的。现在农民在资金流转中有好多难度，搞农业生产想贷款贷不出，搞资金互助社可在本社范围内吸收存款，放贷可以按银行基础利率的4倍收取利息。浙江省农委和工商局发了一个资金互助社注册办法，要求镇一级搞的互助社，注册资金30万元，村一级注册资金10万元。财政部和人民银行去年发了一个文件，小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社凡是经过国家银监局批准的，财政部按营业额的2%给予补助。所以，资金互助社要做为我们下一步抓的重点。资金互助社有一个要求，存贷款只限于互助社的社员。村镇银行范围相对较大。下一步金融体制改革还有政策性保险，最近财政厅下了一个文件，对全省的玉米进行政策性保险，每亩按260元的成本投保，每亩收取保费18.6元，国家、省、市、县补90%，农民出10%，也就是1.86元。这个很快就要实施，今后在奶牛、塑料大棚以及经济价值高种养行业全部进行保险，增强农民抵御自然灾害的能力。

十、以工补农

        城乡一体化需要我们做的工作非常多。按照方案，最后一个抓的事情属税务部门，就是按吨煤5元提取城乡一体化建设经费，比如全市1.5亿吨煤，就要提取7.5亿元，主要用于城乡一体化建设。比如小城镇建设的基础设施建设，农民转户后的廉租房建设、社会保障所需资金，新农村建设所需资金，有了资金保障后，工作就好做了。我们还要搞城乡一体化贷款担保和投资公司，从各方面筹集建设资金。

        全市城乡一体化方案获批后，我们将全面展开各项工作。这项工作抓好后，朔州的前景非常美好，特别是农民，将来是最大的受益者。成都市提出城乡一体化的目标是建设世界现代化的田园城市。美国经济学家刘易斯认为：发展中国家经济发展的本质就是二元经济消失，并融合为一元经济的过程。这就是“城市与农村相互依存、共生共荣，城乡发展必须统筹推进的现代化规律。最终形成城市是现代城市，农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相容，现代文明和历史文明相辉映”的新型城乡形态。这就是我们城乡一体化建设的目标。