临邑以农村社区建设为总抓手 推进社区党建

新华网山东频道10月17日电 学习贯彻党的十七届四中全会精神，山东省临邑县在第三批学习实践活动中，注重结合农村实际，突出实践特色，以村庄合并农村社区建设为总抓手，推进社区党组织建设工作创新。

立足实际，科学实践。第三批学习实践活动的主阵地在乡村，重点是解决突出问题，促进科学发展。调研发现，临邑县不少村存在着集体经济发展空间过窄、村级组织人选匮乏、公共服务延伸拓展难度较大等问题。究其原因主要是村庄数量多、规模小，全县856个行政村500人以下的占61.9%，人口最少的只有82人，导致土地资源分散，产业联合困难，群众增收缓慢，集体经济薄弱；甚至有的村管理不规范，党员集中活动缺场所、难组织。这些问题不解决，党组织和党的工作就难以实现全覆盖，更谈不上基层党组织领导农村实现科学发展。而要想破解这些难题，只有实行村庄合并，将小村合并成大村，即组建农村社区，并以社区为基础，全面整合、科学统筹各类资源，化解消除各类矛盾，才能为农村加快发展打通科学之路。

该县在充分借鉴外地经验，并在恒源街道先期试点的基础上，决定把“搞好村庄合并，加快社区建设，共建新农村”作为第三批学习实践活动的载体和总抓手。临邑县广大基层党组织把村庄合并社区建设的各项工作都纳入学习实践活动内容，通过个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，使广大党员学深吃透村庄合并的重要意义，熟悉社区建设的方法步骤，了解有关的政策法规，带头提高思想认识，做好群众宣传。同时，动员广大基层组织和党员干部着重围绕村庄合并社区建设工作开展深入调研，积极查摆群众关心关注的问题和普遍需求，找准工作定位。广大基层组织和党员干部将有关工作意见、推进措施写进分析检查报告，拿到民主生活会上评，放到组织生活会上议，集思广益确定了“六必须”的工作思路。即在农村社区划分上，必须坚持城乡统筹，科学规划；必须坚持尊重群众意愿，让群众满意；必须尊重历史渊源、发展现状，服务半径2公里左右，人口2000人左右。在村庄合并程序上，必须坚持先党内、后党外；先整合村级组织，再逐渐实现合居。在社区建设中，必须坚持先调研，后决策；先规划，后建设。在工作推进上，必须坚持试点先行，逐步推开；因地制宜，分类指导的原则。

遵循这些原则，临邑县乡村各级党组织依法完成了原行政村的撤销和新建社区组建工作，妥善解决了群众关注的热点难点问题，达到了合顺合稳合强的效果。乡镇领导班子成员挂包的社区陆续顺利完成了“两委”班子选举，实现了正常运转，并制定了近远期建设发展规划。期间，涌现出一大批乡村先进党员干部，他们放弃个人、家庭及本村利益，顾全农村改革发展大局，认真履行帮扶村庄合并社区建设的重要职责，为村庄合并社区建设发挥了积极作用。

建立机制，务求实效。重视和加强村庄合并社区建设的规章制度建设，临邑县探索完善并形成加快农村改革发展的长效机制。在激发内力方面，创新了社区党组织书记岗位目标承诺践诺、无职党员设岗定责和定期考核奖惩等制度；创新探索出涉及社区财务、干部、宅基、土地等不同内容的规章制度56项，变村干部过去的“自己说了算”为现在的“制度说了算”。在借助外力方面，制定了县乡领导干部联系农村示范社区制度，出台了81个县直部门与农村示范社区结对帮扶制度，选派了180多名熟悉党务和农村工作的科级干部担任社区党建指导员，形成了全方位、立体化帮扶村庄合并社区建设的完整体系。目前，全县856个行政村已合并为184个农村社区，并打破原村界限按照产业、系统、行业进行了党组织设置，按程序选举了社区党组织和村民委员会，有86个社区服务中心建成投入启用，取得了实习实践活动与农村改革推进的“双赢”效果，呈现出可喜变化。

基层组织建设进一步加强。村庄合并为精简干部搭建了平台，也为放宽视野选拔高素质农村带头人创造了有利条件。通过公开竞选，消化原村组干部361人，农村党组织书记的年龄小了、学历高了、能力强了，激发了党员干部的干劲儿，巩固了党在农村的执政基础。科学发展的步伐进一步加快。广大社区党组织充分利用村庄合并后的产业规模和资源优势，充分发挥党员干部的人缘、地缘、信息优势，积极建立发展各类行业协会、经济合作组织，建设各类科技示范基地、产业化基地，服务、带动社区干部群众同创业、共致富，破解了农村发展难题。群众满意度进一步提高。目前，已整合资金2000余万元用于社区服务中心等硬件建设，承接县乡向农村延伸的服务，定期组织开展社区文体活动，使农民群众不出社区就能享受到计生医疗、劳动保障、民政救助等服务和充实的精神文化生活，成为学习实践活动的最大受益者。自184个农村社区建立以来，全县未发生一起因村庄合并社区建设引发的上访案件。（庞卫东 陈金山 张万里 李胜龙）